Nommé en février 2023, par ordonnance présidentielle, pour piloter la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTCP), structure nouvellement créée au sein de l’administration des Finances, Thomas Maketa Lutete, nourrit de grandes ambitions.

« Ce que j’aimerais que l’on retienne de moi, c’est que je suis un Congolais qui aime son pays et qui voudrait que notre pays sorte de l’état déplorable dans lequel il se trouve actuellement », a-t-il dit dans un entretien exclusif, auquel a pris part Econews, pour faire le point de l’an 1 de sa nomination au poste de Directeur général de la DGTCP.

Il fonde ses convictions sur un constat : « Notre pays se trouve dans une zone dangereuse, il a besoin d’un état fort, sérieux qui prend soin de son peuple. Et pour ça la DGTCP peut jouer un rôle important. Mais en fait, l’Etat c’est nous congolais. L’Etat est une manifestation de nous les citoyens. Nous devons-nous remettre en cause et travailler honnêtement pour notre peuple ».

Il se voit dès lors doté d’une mission : « J’aimerais que le jour où je quitterais la DGTCP, je laisse une institution stable, efficace et surtout qui contribue pleinement à l’épanouissement de notre peuple. J’aimerais que le jour où je partirais, que les gens pensent à moi comme un serviteur honnête de l’état, un bâtisseur et non comme un voleur. Et je demande à tout congolais qui aime ce pays, de m’accompagner. Si nous même Congolais ne nous aidons pas, si vous Congolais ne m’aidez pas, qui d’autre le fera ? »

Interview.

Qu’est-ce que la DGTCP

La DGTCP est une direction générale qui a le statut de service public au sein du ministère des finances. La DGTCP est le Caissier de l’Etat, il encaisse les dettes dues au trésor public et s’assure que tout l’argent dû à l’Etat est perçu. La DGTCP est le Trésorier de l’Etat. Il s’assure que, à tout moment, l’État a les moyens d’honorer ses engagements financiers. La DGTCP est le Payeur de l’Etat : il s’assure que l’Etat paie tous ses fournisseurs et ses agents. Et la DGTCP est le comptable de l’Etat Congolais : il tient une comptabilité de toutes ses transactions.

La DGTCP a ces compétences pour le pouvoir central, les provinces, les Entités territoriales décentralisées, les organismes auxiliaires, les fonds spéciaux et les postes diplomatiques.

Le but ultime de la DGTCP est que l’argent de nos impôts et taxes collectés par le trésor, qui est l’argent de notre nation, soit redistribué à notre peuple à travers les salaires, les programmes sociaux et les infrastructures, au lieu que cet argent soit détourné par un petit nombre.

En tant que tout premier DG, quelle est votre vision ?

Ma vision est basée sur la dualité de la DGTCP : Elle est en même temps une institution financière et un service public. Ma Vision c’est que la DGTCP soie le vaisseau amiral de la galaxie des finances. Un phare de bonne gestion, de bonne gouvernance et de sérieux qui accomplit sa mission efficacement pour le bien de la nation congolaise.

En tant qu’institution financière, la DGTCP doit être gérée selon les critères de gestions les plus strictes. La gouvernance financière de la DGTCP doit être une gouvernance financière solide et adaptée à celle d’un grand pays tel que la RDC. La DGTCP doit arriver au stade où elle pourra parler d’égale à égale avec les grandes institutions financières Internationales. Mais, sans une gouvernance financière interne forte, elle ne pourra pas jouer son rôle.

En tant que service public, la DGTCP doit contribuer au bienêtre dû peuple congolais et contribuer à la politique économique de l’État. En établissant la DGTCP comme caissier, trésorier, payeur de l’Etat, le gouvernement se dote d’un instrument puissant à travers duquel il pourra avoir un impact sur les marchés financiers, et l’économie réelle du pays.

La DGTCP peut rationaliser à l’échelle du pays, tant pour les villes que les endroits isolés et difficiles d’accès, des moyens de paiement de proximité qui permettront à la population de payer leur taxes et impôts de manière conviviale. De même, en tant que payeur des fournisseurs de l’état, et des fonctionnaires, elle pourra s’assurer que ces paiements se font dans les temps et sans tracasserie inutiles. À travers le compte unique du trésor la DGTCP permettra à l’état de contrôler son endettement et améliorer sa trésorerie.

Ainsi, la DGTCP va moderniser les moyens financiers de l’Etat et s’assurer que chaque franc et dollar d’argent public sera encaissé et payé de manière optimale, efficace et de manière à garantir la transparence et les intérêts de l’Etat.

En tant que DG, je serais satisfait quand tout congolais pourra payer ses taxes et impôts avec facilité en utilisant tout ce que la technologie peut offrir comme solution. Je serais satisfait lorsque tout fonctionnaire et militaire recevra de manière régulière son salaire en temps et en heure. Et, je serais satisfait lorsque tout fournisseur de l’état pourra recevoir son paiement dans son compte en banque après un délai de 30 jours maximum sans se déplacer et sans tracasserie.

Je sais que réaliser tout ça prendra du temps, mais toute mon équipe et moi-même, travaillons sans relâche et d’arrachepied pour que cette vision puisse se réaliser. Et pour ça nous avons besoin de l’aide de toute la société congolaise, nous avons besoin de l’aide de tous les citoyens qui chacun là ou il se trouve puisse jouer son rôle. Que celui qui doit payer ses impôts, les paient ; que celui qui peut influencer positivement, influence ; que celui qui peut conseiller constructivement, conseille ; que celui qui peut alerter, alerte ; et que celui qui peut arrêter les mauvaises pratiques, les arrête.

Quelles sont les stratégies mises en place par la DGTCP afin de vulgariser cette institution à l’égard de ces partenaires interne et externe et aussi vis-à-vis de vos compatriotes ?

Déjà la DGTCP a un site internet www.dgtcp.cd, une page Facebook, twitter et elle va bientôt éditer une revue semestrielle ou elle communiquera pour le plus grand nombre.

De plus des activités de communication ponctuelles sont prévues pour accompagner les grandes phases du déploiement de la DGTCP pour que la communauté nationale soie au courant des avancées que nous apporterons.

Après un an à la tête de le DGTCP quel est votre bilan ?

Pour commencer nous n’avons pas fait 1 an en fonction. Bien qu’ayant été nommés il y a 1 an, pour des raisons administratives, moi et mes adjoints avons pris nos fonctions il y a à peu près 9 mois. Et c’est donc le bilan de ces 9 mois que je vous présente ci-après. 

À notre nomination, mes adjoints et moi-même, avons commencé tout d’abord par une évaluation de l’existant pour analyser les forces et les faiblesses du système actuel. Nous avons aussi fait une tournée dans les provinces du Nord et Sud Kivu, Haut Katanga et Lualaba et nous avons utilisé nos missions à l’étranger pour visiter nos postes diplomatiques pour nous rendre compte des réalités tant du gouvernement central, des provinces et de l’étranger.

À partir de cette évaluation nous avons lancé 4 grands chantiers : la déconcentration de l’ordonnancement, la digitalisation, le partenariat avec les régies et la diplomatie du trésor.

Pour la déconcentration, avec l’appui des partenaires dont le projet ENCOR de la Banque Mondiale, nous sommes en train de former le nouveau corps des comptables publiques qui appuieront les ministres pour gérer leurs budgets ministériels de manière déconcentrée.

Pour la digitalisation nous avons rétabli le lien informatique entre le Trésor et la BCC, nous avons lancé le logiciel de comptabilisation des opérations financières de l’Etat dont le module de comptabilisation des dépenses est en phase de validation. Nous lançons bientôt le chantier de la digitalisation de l’ordonnancement pour qu’il y ait traçabilité et régulation des ordres de paiements. Toutes ces initiatives ont pour but d’avoir un tableau de bord qui nous donne en temps réel la situation réelle de notre trésorerie, pour que nous puissions faire les bons choix.

Nous avons digitalisé nos ressources humaines. Actuellement tout agent de la DGTCP a un compte et un dossier numérique et son parcours est suivi de manière digitale. Nous avons aussi déployé un logiciel de traitement et d’archivage des courriers qui nous permet de construire une mémoire institutionnelle numérique, consultable à tout moment, pour nous et pour ceux qui viendront après nous. Notre outil d’archivage, qui pour l’instant n’est déployé qu’à la Direction Générale, nous permet aussi de diminuer notre empreinte écologique et de contribuer à la préservation des forêts en diminuant nos dépenses en papiers pour les photocopies.

Le partenariat avec les régies financières est un élément important de notre politique. Nous travaillons tous pour le trésor public et il est important que nous mettions nos intelligences en commun. La DGTCP doit encaisser les montants que les régies financières recouvrent et ensemble, avec les régies, nous devons voir comment diminuer les coulages et maximiser les recettes de l’état. C’est dans cette optique que la DGTCP a déjà commencé à recouvrer la TVA sur les paiements des fournisseurs de l’État pour le compte de la Direction Générale des Impôts. Et avec les régies financières nous avons créé des groupes de travail pour contrôler tous les aspects de notre collaboration de manière régulière.

Nous avons aussi établi la Diplomatie du Trésor, ou diplomatie financière, qui nous permet de rayonner à l’international et d’affirmer l’excellence des capacités financières de la RDC au monde.

Oui, bien que nous soyons une jeune administration, il nous paraît important de faire rayonner la grandeur de notre pays et notre savoir-faire sur la scène internationale à travers la participation aux forums internationaux et l’établissement de traités de coopérations. 

De ce fait, nous avons établi notre participation à l’Association Internationale des Services du Trésor, nous sommes devenus membres fondateurs de l’association des caisses du Trésor.  Nous avons établi un partenariat d’échanges d’expérience avec la DGTCP de Côte d’Ivoire et nous discutons d’un futur protocole d’entente avec la Direction Générale des Finances Publiques Françaises en termes de formation et d’échanges d’expériences.

Comment vous comptez réaliser votre vision?

Tout d’abord ma vision est celle déclinée par le chef de l’Etat : servir la nation congolaise. Et c’est possible.  Pour mettre en place cette vision, tout d’abord nous nous focalisons sur les textes d’application de nos prérogatives.  Ensuite, nous planifions nos besoins en termes de capacités humaines, matérielles et financières.  Et nous mobilisons les moyens : les moyens de l’État et les moyens de nos partenaires.

Pour l’année qui arrive nous avons prévu le déploiement de la DGTCP dans 4 provinces. Pour l’année prochaine nous avons prévues l’encadrement des services de la paie, la digitalisation de l’ordonnancement, le lancement de la déconcentration de l’ordonnancement, le renforcement de capacité de nos agents. La récupération progressive de notre rôle de caissier de l’état pour le recouvrement des recettes.  Et la poursuite de nos efforts de digitalisation.

La Direction est nouvelle, le champ est vaste proportionnellement aux enjeux et attentes, comment se fait le choix des acteurs au sein de l’administration publique pour vous accompagner dans cette lourde tâche ?

La DGTCP est appelée à opérer sur toute l’étendue de la République et dans les postes diplomatiques.  Déployer des hommes et du matériel à cette échelle demande des moyens humains et financiers conséquents. 

La DGTCP a besoin d’un personnel Humain bien formé, c’est un axe essentiel sur lequel nous nous focalisons. À travers la diplomatie du trésor, le projet Encor de la Banque Mondiale, et le partenariat avec le FMI, nous menons des ententes pour offrir des opportunités de renforcement de capacité et d’échange d’expériences à l’international. Et nationalement nous négocions des partenariats avec l’École nationale des finances et l’École nationale d’administration pour mettre en place des modules de formation continue pour que nos agents maintiennent une productivité accrue par un renforcement de capacité continuel.

Un autre problème auquel nous ferons face est la Résistance à la réforme. Une réforme de cette envergure ne satisfait pas tout le monde. Il y a deux groupes de résistants : ceux qui ont peur, mais qui sont de bonne foi ; et ceux qui ont peur parce que le statu quo leur est favorable. 

Pour le premier groupe nous faisons de la pédagogie et nous leur expliquons l’intérêt de la réforme non seulement pour le pays, mais aussi pour eux. Heureusement grâce à une campagne de communication la majorité des agents le comprennent et accompagnent la réforme.

Pour le deuxième groupe, il n’y a pas grand-chose que je puisse faire sinon leur implorer de suivre la vision du chef de l’Etat et de penser à leur sœurs et frères congolais qui attendent de jouir de l’argent de leurs impôts et taxes.

L’accompagnement des agents est important, car une réforme de cette ampleur qui s’accomplit sans les agents est une réforme perdue.

Le Président Félix Tshisekedi a procédé à la nomination des animateurs de la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTCP). D’après l’ordonnance présidentielle lue samedi 18 février 2023, Maketa Lutete Thomas a été nommé Directeur Général de cet établissement public sous tutelle du ministère des Finances.

Maabe Muanyimi Serge a été nommé Directeur Général Adjoint chargé des questions techniques et de réformes et Kimbwelo Lumbu Kipambe Lyvie, Directrice Générale Adjoint chargée des questions administratives et financières

La mise en place des animateurs de cet établissement public intervient après l’adoption du projet de décret fixant le cadre et les structures organique de la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique lors de la 78e réunion du conseil des ministres après sa présentation par Jean-Pierre Lihau, VPM, ministre de la Fonction Publique, modernisation de l’administration et Innovation d’y Service Public. Ce projet de décret adopté, fait suite à l’exécution de l’article 84 du décret N°22/12B du 31 mars 2022 qui impose au ministre en charge de la Fonction Publique l’obligation de soumettre au premier ministre dans un délai ne pouvant pas excéder 3 mois à compter de la signature du décret précité, un projet de décret fixant le cadre organique et les effectifs maxima des emplois de la DGTCP. 

Par ailleurs, Jean-Pierre Lihau avait rappelé que la signature de ce projet de décret constitue l’un des engagements pris par le gouvernement dans le cadre du programme économique conclu avec le FMI et l’un des déclencheurs de l’appui budgétaire de 250 millions USD attendus de la Banque Mondiale.

“La Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité publique est chargée de garantir l’enregistrement comptable de toutes les transactions financières de l’État et de produire les états comptables financiers et requis. Dans le domaine de la gestion de la trésorerie, ce service public est investi de la mission de gérer les actifs financiers, le dépôt bancaire de l’État pour combler les besoins de financement temporaire de l’État” précisait le document lu par Patrick Muyaya, porte-parole du gouvernement.

D’après le Décret n° 22/ 12B du 31 mars 2022 portant création, missions, organisation et fonctionnement de la Direction Générale du Trésors et de la Comptabilité Publique, « DGTCP » en sigle, la DGTCP exerce ses missions sur toute l’étendue du territoire national ainsi que dans les missions diplomatiques et consulaires de la République Démocratique du Congo.

La DGTCP a pour missions : la mise en oeuvre opérationnelle de la politique budgétaire au plan de l’exécution des dépenses et du suivi des recettes recouvrées par les administrations financières ; la définition de la politique financière de l’Etat à travers la gestion de la trésorerie et le suivi de l’endettement du Pouvoir central, des Provinces, des Entités Territoriales Décentralisées et des organismes auxiliaires ; la réglementation, la tenue et la centralisation de la comptabilité et des flux financiers du Pouvoir central, des Provinces et Entites Territoriales Décentralisées ainsi que des organismes auxiliaires, conformément aux normes nationales et internationales en la matière.

Au titre de la mission « mise en oeuvre opérationnelle de la politique budgétaire au plan de l’exécution des dépenses et du suivi des recettes recouvrées », la DGTCP est chargée de (d’) : exécuter les dépenses budgétaires du Pouvoir central, des Provinces, des Entités Territoriales Décentralisées et des organismes auxiliaires, conformément aux Lois et Règlements en vigueur ; encaisser les recettes exceptionnelles du Pouvoir central, des Provinces, des Entités Territoriales Décentralisées et des Organismes auxiliaires ; assurer la sauvegarde des droits et intérêts financiers de l’Etat.

A la suite des conclusions de l’évaluation PEFA 2019 sur le système de gestion des finances publiques du pays, le Gouvernement de la République dispose, depuis novembre 2021, d’une nouvelle stratégie des réformes des finances publiques dont l’objectif global poursuivi consiste à doter la RDC d’un système de gestion des finances publiques performant, levier d’une croissance économique durable et de lutte contre la pauvreté. 

Ainsi, l’approche de mise en œuvre de ladite stratégie repose sur la consolidation des réformes engagées depuis 2010, la formalisation de certaines réformes déjà entreprises à ce jour, la réalisation de nouvelles réformes structurantes et ce, en prenant en compte des recommandations de diverses missions d’assistance technique ainsi que les faiblesses relevées lors de l’évaluation sus évoquée.

C’est dans ce cadre qu’en ce qui concerne la réforme comptable, le Gouvernement s’est engagé, avec l’appui des partenaires techniques et financiers, dans la restructuration des services du Ministère des Finances en vue de la création d’une Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique. 

Cette structure devra d’une part, garantir une meilleure gestion de la trésorerie et, d’autre part, assurer la production des informations financières fiables et exhaustives à l’aide d’un réseau des comptables publics, lui rattaché, dont le mode de tenue des comptabilités est fondé sur la constatation des droits et obligations.

Les actions et mesures engagées à ce sujet ont conduit à la création de ce service par décret n° 22/12B du 31 mars 2022 ainsi qu’à l’élaboration de son cadre et de ses structures organiques ainsi que du référentiel des emplois et compétences spécifiant, de manière rationnelle, les tâches et les effectifs s’y rapportant, pour un meilleur exercice des missions lui confiées.  

En termes desdites  missions, la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique, DGTCP en sigle,   assumera, dans le respect des lois et règlements en vigueur, : (i) la mise en œuvre opérationnelle de la politique budgétaire au plan de l’exécution des dépenses et du suivi des recettes mobilisées par les administrations financières ; (ii) la définition de la politique financière de l’Etat à travers la  gestion de la trésorerie et (iii) la règlementation, la tenue et la centralisation de la comptabilité du Pouvoir central, des Provinces et Entités Territoriales Décentralisées ainsi que des organismes auxiliaires, conformément aux normes nationales et internationales en la matière.

Considérant le caractère innovant et complexe des missions confiées à la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique ainsi que la contrainte à se conformer aux bonnes pratiques, il s’avère nécessaire, pour sa mise en service efficiente, de lui doter d’un personnel bien qualifié. Voilà pourquoi le Gouvernement entend lancer, dès ce lundi 14 novembre 2022,  le processus  ouvert de recrutement du personnel des postes clés à savoir : (i) le poste de Directeur Général ; (ii) le poste de Directeur Général Adjoint chargé des questions techniques et des réformes ; (iii) le poste de Directeur Général Adjoint chargé des questions administratives et financières ; (iv) le poste de Directeur des moyens généraux et du personnel ; (v) le poste de Directeur de l’informatique ; (vi) le poste de Directeur du Trésor et des Moyens de financement ; (vii) le poste de Directeur de la Règlementation et Qualité Comptables ; (viii) le poste de Directeur des Contentieux Financiers ; (ix) le poste de l’inspecteur Coordonnateur des services du Trésor et ; (x) le poste de l’Agent Comptable Central du Trésor.

Mesdames, Messieurs de la Presse,

Comme vous pouvez le constater, l’amélioration de la gestion de la trésorerie de l’Etat et la restauration de la fonction comptable est un impératif majeur. Cette réforme est le cœur des métiers constituant la raison d’être du Ministère des Finances. Le processus de sa mise en œuvre doit être bien encadré et bénéficier de l’accompagnement de tous les acteurs dont notamment la presse qui sera totalement impliquée dans la vulgarisation et le processus de gestion de changement. En mettant en œuvre cette réforme, la RDC vient donc de rattraper son retard par rapport aux autres pays et se conformer ainsi aux bonnes pratiques. C’est dans ce cadre que la nomination découlant d’un processus compétitif, à fin décembre 2022 des responsables des différents postes clés cités ci-haut a été retenue parmi les déclencheurs du deuxième appui budgétaire de l’ordre de 250 Millions de dollars attendu de la Banque Mondiale. 

En organisant ce point de presse conjoint avec Son Excellence Monsieur le Vice-Premier Ministre en charge de la Fonction Publique, nous avons voulu confirmer le principe de transparence qui doit caractériser les différentes étapes du processus. Si vous avez quelques préoccupations sur le contour de cette réforme et le processus de recrutement qui sera lancé le lundi 14 novembre, nous sommes disposés à apporter des éléments de réponse parce que l’objectif est celui de donner la bonne information sur les enjeux et la pertinence de cette réforme qui apporte un changement radical dans le système de gestion de la trésorerie et de la tenue de la comptabilité Publique.